土壤污染采取的主要措施：

(一)強(qiáng)化政府主導(dǎo)，建立管理體系。

1. 強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善管理體制。落實(shí)山東省“省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則要求，根據(jù)德州市實(shí)際情況，完善德州市土壤環(huán)境管理體制，落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。探索建立全市跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市跨行政區(qū)域的土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

2. 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。環(huán)保部門對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤污染防治的監(jiān)督管理，住建、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)建設(shè)用地土壤污染防治、城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理及污泥無(wú)害化處理等方面的監(jiān)督管理，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、土地復(fù)墾等過(guò)程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地管理、濕地保護(hù)等過(guò)程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，發(fā)改委、經(jīng)信委、科技、財(cái)政、水利、衛(wèi)計(jì)委、安監(jiān)等部門，按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治工作。環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年1月底前將上年度工作進(jìn)展情況報(bào)市政府。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局等參與)

(二)完善法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。

1. 加快推進(jìn)立法進(jìn)程。在對(duì)全市土壤污染狀況、污染因素、存在問(wèn)題、治理措施充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土壤污染防治立法工作，爭(zhēng)取將德州市土壤污染防治條例列入十四五立法計(jì)劃，并早日發(fā)布實(shí)施。(市環(huán)保局牽頭，市法制辦、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

2. 明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)管石油開(kāi)采、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè);重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、城市居住區(qū)、固廢處置填埋區(qū)、礦區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域;重點(diǎn)監(jiān)測(cè)污染物包括鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，根據(jù)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象制定監(jiān)測(cè)方案。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局等參與)

3. 加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過(guò)程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善環(huán)境執(zhí)法條件，市級(jí)及各縣(市、區(qū))有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備。對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員每3年開(kāi)展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局等參與)

(三)加大環(huán)保投入，發(fā)揮市場(chǎng)作用。

1. 加大財(cái)政投入。市縣兩級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省土壤環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。同時(shí)市縣兩級(jí)財(cái)政還應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，并通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、水肥一體化建設(shè)、農(nóng)膜回收利用、土地復(fù)墾等。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。(市財(cái)政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

2. 完善激勵(lì)政策。制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)，研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策，在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。(市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市地稅局、市國(guó)稅局、市供銷社等負(fù)責(zé))

3. 建立多元化投融資機(jī)制。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。積極開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的信貸投放。多方籌措資金推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市人行、德州銀監(jiān)分局等參與)

(四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，開(kāi)展宣傳教育。

1. 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開(kāi)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，市政府定期公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

引導(dǎo)公眾參與。深入開(kāi)展“污染隨手拍”“環(huán)保開(kāi)放日”等宣教活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與土壤環(huán)保的監(jiān)督管理。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”“12345”舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新環(huán)保公眾參與模式，完善市、縣環(huán)保微博工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

積極推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。推動(dòng)做好對(duì)環(huán)保公益組織的規(guī)范和培育工作，進(jìn)一步暢通公益組織訴訟渠道，排除訴訟障礙。總結(jié)和推廣由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作經(jīng)驗(yàn)，檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟起訴人身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。市縣兩級(jí)法院建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件的審判監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。市縣各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，建立行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督有效對(duì)接機(jī)制，共同解決土壤污染防治方面存在的突出問(wèn)題。(市檢察院、市法院牽頭，市國(guó)土資源局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等參與)

2. 開(kāi)展宣傳教育。制定土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。加大土壤資源、土壤環(huán)保等方面科普資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，在主要新聞節(jié)目中加強(qiáng)土壤環(huán)境方面的報(bào)道，在報(bào)刊、網(wǎng)站等刊發(fā)相關(guān)評(píng)論文章**社會(huì)輿論。把糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機(jī)結(jié)合，利用好世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展大范圍的主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。把土壤環(huán)保宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市文廣新局、市糧食局、市科協(xié)等參與)

(五)加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

1. 明確政府主體責(zé)任。各級(jí)政府是實(shí)施本方案的主體，政府年度重點(diǎn)工作均應(yīng)包括土壤污染防治內(nèi)容，要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，明確部門任務(wù)分工和完成時(shí)限，實(shí)行定期調(diào)度督促，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各縣(市、區(qū))土壤污染防治工作方案均應(yīng)報(bào)市政府備案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

2. 落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)本方案，制定防范土壤污染的技術(shù)措施，編制應(yīng)急預(yù)案并認(rèn)真演練。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等參與)

3. 嚴(yán)格評(píng)估考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市政府將與各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各縣(市、區(qū))重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計(jì)局等參與)

該評(píng)估考核結(jié)果同時(shí)作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據(jù)。(市財(cái)政局、市環(huán)保局負(fù)責(zé))